爲(wéi / wèi)高質量建設黨内法規提供堅實保障

加強黨内法規制度建設，是(shì)全面從嚴治黨、依規治黨的(de)必然要(yào / yāo)求，是(shì)建設中國(guó)特色社會主義法治體系的(de)重要(yào / yāo)内容，事關黨長期執政和(hé / huò)國(guó)家長治久安。近日，中共中央印發了(le／liǎo)新修訂的(de)《中國(guó)共産黨黨内法規制定條例》（以(yǐ)下簡稱《條例》）、《中國(guó)共産黨黨内法規和(hé / huò)規範性文件備案審查規定》（以(yǐ)下簡稱《備案審查規定》）以(yǐ)及新制定的(de)《中國(guó)共産黨黨内法規執行責任制規定（試行）》（以(yǐ)下簡稱《執規責任制規定》）。從内容和(hé / huò)邏輯上(shàng)看，《條例》是(shì)規範黨内法規制定工作的(de)依據；《備案審查規定》《執規責任制規定》和(hé / huò)近年來(lái)印發的(de)《中共中央辦公廳關于(yú)開展黨内法規和(hé / huò)規範性文件清理工作的(de)意見》（以(yǐ)下簡稱《意見》）、《中國(guó)共産黨黨内法規解釋工作規定》等法規文件，屬于(yú)爲(wéi / wèi)貫徹執行《條例》作出(chū)的(de)配套規定。這(zhè)一(yī / yì ／yí)較爲(wéi / wèi)完備的(de)黨内“立法法”體系，爲(wéi / wèi)新時(shí)代高質量建設黨内法規提供了(le／liǎo)堅實的(de)制度保障。

1.黨内“立法法”提升了(le／liǎo)黨内法規制定的(de)科學性

馬克思認爲(wéi / wèi)，立法者“不(bù)是(shì)在(zài)制造法律，不(bù)是(shì)在(zài)發明法律，而(ér)僅僅是(shì)在(zài)表述法律”。高質量的(de)立法是(shì)合規律性和(hé / huò)合目的(de)性的(de)統一(yī / yì ／yí)。黨内“立法法”很好地(dì / de)吸收了(le／liǎo)諸多規律性認識和(hé / huò)行之(zhī)有效做法，并把它們“表述”在(zài)法規之(zhī)中。

一(yī / yì ／yí)是(shì)尊重和(hé / huò)體現了(le／liǎo)新時(shí)代黨的(de)建設規律和(hé / huò)經驗。這(zhè)種特質在(zài)相關法規中均得到(dào)很好的(de)體現，尤其是(shì)新修訂的(de)《條例》更爲(wéi / wèi)明顯。比如，旗幟鮮明講政治是(shì)我們黨作爲(wéi / wèi)馬克思主義政黨的(de)根本要(yào / yāo)求，政治建設是(shì)黨的(de)根本性建設，新時(shí)代黨的(de)建設要(yào / yāo)以(yǐ)黨的(de)政治建設爲(wéi / wèi)統領，把政治建設納入黨的(de)建設總體布局并擺在(zài)首位。這(zhè)是(shì)我們得出(chū)的(de)新時(shí)代黨的(de)建設的(de)規律性認識和(hé / huò)經驗，黨内法規的(de)制定應當吸收這(zhè)些科學内容，也(yě)必須服務于(yú)黨的(de)建設總要(yào / yāo)求。《條例》将“堅持正确政治方向，增強‘四個(gè)意識’、堅定‘四個(gè)自信’、做到(dào)‘兩個(gè)維護’”作爲(wéi / wèi)黨内法規制定工作應當遵循的(de)首位原則，可謂實至名歸。

二是(shì)尊重和(hé / huò)體現了(le／liǎo)社會發展規律，與時(shí)俱進滿足現實需求。此次修訂制定的(de)黨内法規從發展着的(de)實踐出(chū)發，堅持問題導向，始終觀照社會發展規律和(hé / huò)需要(yào / yāo)、黨内法規建設規律和(hé / huò)需要(yào / yāo)，聚焦薄弱環節，對症下藥、綜合施策。比如，《條例》在(zài)黨内法規制定工作應當遵循的(de)原則中增加了(le／liǎo)從“全面從嚴治黨實際出(chū)發”，進一(yī / yì ／yí)步明确制定權限；《備案審查規定》擴大(dà)了(le／liǎo)報備主體範圍，完善備案審查的(de)标準和(hé / huò)程序，凸顯了(le／liǎo)全面規範、增強了(le／liǎo)可操作性；《執規責任制規定》直擊黨内法規“執行難”問題，把制度的(de)剛性立了(le／liǎo)起來(lái)。

三是(shì)探索和(hé / huò)尊重新時(shí)代黨内法規建設規律。黨内“立法法”在(zài)總結黨的(de)十八大(dà)以(yǐ)來(lái)黨内法規制度建設實踐的(de)基礎上(shàng)，更加全面科學地(dì / de)闡明了(le／liǎo)黨内法規的(de)屬性、特征和(hé / huò)功能，厘清了(le／liǎo)黨内法規制定工作的(de)指導思想和(hé / huò)原則，同時(shí)進行了(le／liǎo)科學制度安排。這(zhè)些規定不(bù)僅是(shì)對新時(shí)代黨内法規制度建設重要(yào / yāo)經驗的(de)提煉和(hé / huò)法規化，在(zài)一(yī / yì ／yí)定意義上(shàng)也(yě)是(shì)對中國(guó)特色社會主義法治道(dào)路的(de)有益探索。

2.黨内“立法法”增強了(le／liǎo)黨内法規制定的(de)系統性

立法是(shì)一(yī / yì ／yí)個(gè)涉及方方面面的(de)系統工程。黨内“立法法”及時(shí)抓住并明确了(le／liǎo)黨内立法需要(yào / yāo)系統考量和(hé / huò)解決的(de)主要(yào / yāo)矛盾、矛盾的(de)主要(yào / yāo)方面。

一(yī / yì ／yí)是(shì)統籌考慮系統推進黨内法規同國(guó)家法律的(de)銜接協調。黨章規定，“黨必須在(zài)憲法和(hé / huò)法律的(de)範圍内活動”。把黨内法規納入中國(guó)特色社會主義法治體系是(shì)法治建設的(de)重大(dà)創新，同時(shí)也(yě)帶來(lái)黨内法規同國(guó)家法律如何協調的(de)新課題。根據黨章制定的(de)黨内“立法法”很好地(dì / de)作了(le／liǎo)回答：《條例》在(zài)第7條“立法原則”中明确規定“堅持黨必須在(zài)憲法和(hé / huò)法律的(de)範圍内活動，注重黨内法規同國(guó)家法律銜接和(hé / huò)協調”；在(zài)第27、32條将是(shì)否合乎憲法和(hé / huò)法律等分别作爲(wéi / wèi)前置審核主要(yào / yāo)内容、責令改正或者撤銷的(de)考量情形；《備案審查規定》第11、19條将是(shì)否合乎憲法和(hé / huò)法律作爲(wéi / wèi)審查機關登記審查的(de)内容、是(shì)否備案通過或糾正的(de)情形。這(zhè)些制度設計，有效地(dì / de)保證了(le／liǎo)黨内法規同國(guó)家法律銜接和(hé / huò)協調。

二是(shì)統籌考慮系統推進各類黨内法規的(de)制定。對黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則等各層級黨内法規和(hé / huò)黨的(de)組織法規、領導法規、自身建設法規、監督保障法規等各領域黨内法規，黨内“立法法”均對制定主體、權限和(hé / huò)程序等進行了(le／liǎo)明确規定，爲(wéi / wèi)各類黨内法規順利制定提供了(le／liǎo)依據。

三是(shì)統籌考慮系統推進黨内法規制度建設全鏈條各環節。黨内“立法法”完善了(le／liǎo)黨内法規制定的(de)權限、規劃與計劃、起草、審批與發布、保障、執行等方面的(de)規定，保證黨内法規制定全鏈條環環緊扣、無縫銜接，同向發力、同時(shí)發力。

3.黨内“立法法”确保了(le／liǎo)黨内法規的(de)統一(yī / yì ／yí)性

統一(yī / yì ／yí)性是(shì)法制的(de)基本原則和(hé / huò)要(yào / yāo)求。黨内“立法法”将現代法治理念和(hé / huò)新時(shí)代黨建實踐相結合，将黨内法規的(de)統一(yī / yì ／yí)性提高到(dào)新水平。

一(yī / yì ／yí)是(shì)通過設計規劃清晰有序的(de)黨内法規體系築牢法規統一(yī / yì ／yí)的(de)制度框架。從頂層上(shàng)設計出(chū)部門領域清晰、效力位階明确、縱橫銜接科學的(de)黨内法規體系，是(shì)實現其統一(yī / yì ／yí)性的(de)必要(yào / yāo)前提。《條例》和(hé / huò)《意見》确定了(le／liǎo)以(yǐ)黨章爲(wéi / wèi)根本，以(yǐ)準則、條例等中央黨内法規爲(wéi / wèi)主幹，由各領域各層級黨内法規制度組成的(de)黨内法規制度體系。這(zhè)個(gè)體系在(zài)部門領域方面形成了(le／liǎo)“1+4”的(de)基本框架，即黨章之(zhī)下分爲(wéi / wèi)黨的(de)組織法規、領導法規、自身建設法規、監督保障法規四大(dà)闆塊；在(zài)效力位階方面形成了(le／liǎo)四級位階的(de)基本格局，即黨章在(zài)黨内法規中具有最高效力，其後依次分别爲(wéi / wèi)中央黨内法規、部委黨内法規、地(dì / de)方黨内法規。各類黨内法規均有明确的(de)制定主體和(hé / huò)程序，使其各安其位、運行有序，形成一(yī / yì ／yí)個(gè)有機統一(yī / yì ／yí)整體。

二是(shì)通過規範黨内法規立改廢釋及時(shí)消除影響法規統一(yī / yì ／yí)的(de)法規制度。“法與時(shí)轉則治，治與世宜則有功。”随着世情國(guó)情黨情的(de)深刻變化，黨内法規制度必然會出(chū)現不(bù)适應、不(bù)協調、不(bù)銜接、不(bù)一(yī / yì ／yí)緻問題，若幹黨内法規滞後于(yú)實踐的(de)發展需要(yào / yāo)、同憲法和(hé / huò)法律不(bù)一(yī / yì ／yí)緻甚至交叉重複、沖突打架，亦所難免。《條例》等黨内法規完善了(le／liǎo)黨内法規的(de)制定、修改、解釋、廢止、編纂等規定，對于(yú)及時(shí)消除法規不(bù)統一(yī / yì ／yí)的(de)現象提供了(le／liǎo)依據。

三是(shì)明确黨内法規審查和(hé / huò)沖突處理規則，及時(shí)消除不(bù)利于(yú)法規統一(yī / yì ／yí)的(de)現實矛盾。《條例》和(hé / huò)《備案審查規定》對黨内法規的(de)備案審查和(hé / huò)沖突作了(le／liǎo)操作性很強的(de)規定，能夠及時(shí)發現和(hé / huò)妥善處理法規不(bù)統一(yī / yì ／yí)情形。

4.黨内“立法法”維護了(le／liǎo)黨内法規的(de)權威性

全面推進依法治國(guó)、依規治黨，必須堅決維護憲法法律權威、黨内法規權威。黨内“立法法”爲(wéi / wèi)強化黨内法規權威提供了(le／liǎo)新的(de)制度保障。

走群衆路線、發揚民主是(shì)我們黨的(de)優良傳統，《條例》規定黨内法規的(de)規劃與計劃、起草等制定工作，應當堅持民主集中制，深入調查研究，以(yǐ)各種形式廣泛征求全黨、相關部門、專家學者、群衆的(de)意見和(hé / huò)建議。以(yǐ)真正民主達成制定黨内法規最廣泛共識，以(yǐ)共識獲得對法規的(de)内心擁護和(hé / huò)真誠信仰。法規普及教育也(yě)是(shì)推動信法崇法的(de)重要(yào / yāo)途徑。爲(wéi / wèi)此，黨中央要(yào / yāo)求，把學習貫徹三部黨内法規與正在(zài)開展的(de)“不(bù)忘初心、牢記使命”主題教育結合起來(lái)，搞好宣傳解讀和(hé / huò)專題培訓。

我們黨是(shì)紀律嚴明、執行有力的(de)馬克思主義政黨。《條例》和(hé / huò)《執規責任制規定》進一(yī / yì ／yí)步健全了(le／liǎo)黨内法規執行責任制，明确了(le／liǎo)黨委統一(yī / yì ／yí)領導、黨委辦公廳（室）統籌協調、主管部門牽頭負責、相關單位協助配合、紀檢機關嚴格監督的(de)體制機制，尤其是(shì)明确了(le／liǎo)依規依紀追究執行不(bù)力或違規執行者的(de)責任，捍衛了(le／liǎo)黨内法規權威。

治國(guó)必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。高質量的(de)黨内“立法法”保證了(le／liǎo)黨内法規制定工作行穩緻遠。黨的(de)十八屆四中全會的(de)召開标志着全面依法治國(guó)按下了(le／liǎo)“快進鍵”；高質量黨内“立法法”的(de)印發，昭示着黨内法規制定又按下了(le／liǎo)“加速鍵”。我們要(yào / yāo)以(yǐ)習近平新時(shí)代中國(guó)特色社會主義思想爲(wéi / wèi)指導，堅持正确政治方向，堅持以(yǐ)黨章爲(wéi / wèi)根本遵循，牢牢扭住提高質量這(zhè)個(gè)關鍵，認真落實黨内法規建設各項工作，加快形成完善的(de)黨内法規制度體系。