黑龍江省住房和(hé / huò)城鄉建設廳關于(yú)進一(yī / yì ／yí)步加強全省建築市場監管的(de)通知

各市（地(dì / de)）住建局：爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步規範建築市場秩序，建立健全市場監管長效機制，爲(wéi / wèi)信用良好、專業技術能力強、管理水平高的(de)建築業企業營造發展好環境，促進全省建築業持續健康發展，提出(chū)如下意見。

各市（地(dì / de)）住建局：

爲(wéi / wèi)進一(yī / yì ／yí)步規範建築市場秩序，建立健全市場監管長效機制，爲(wéi / wèi)信用良好、專業技術能力強、管理水平高的(de)建築業企業營造發展好環境，促進全省建築業持續健康發展，提出(chū)如下意見。

一(yī / yì ／yí)、加強資質資格動态管理

1.定期核查資質條件。實行建築業企業資質動态核查，每年動态核查的(de)比例應不(bù)低于(yú)在(zài)本地(dì / de)區注冊企業總數的(de)20%，非最低等級資質的(de)注冊人(rén)員标準按對應最低級别資質标準核查，對經核查認定已不(bù)符合相應資質标準的(de)企業，應當撤回其資質。加強建築市場公共服務平台項目業績核查，查處利用虛假業績資質升級行爲(wéi / wèi)，涉及僞造中标通知書、合同文本、竣工驗收資料的(de)，要(yào / yāo)及時(shí)移送公安司法部門調查處理。

2.約束注冊人(rén)員執業行爲(wéi / wèi)。加強注冊人(rén)員事中事後監管，整治“挂證”行爲(wéi / wèi)，保證注冊人(rén)員在(zài)崗履職，對注冊單位與社保不(bù)一(yī / yì ／yí)緻的(de)，撤銷其注冊許可，對違規使用“挂證”人(rén)員的(de)單位視情節記入不(bù)良行爲(wéi / wèi)記錄或建築市場“黑名單”。加強注冊人(rén)員執業行爲(wéi / wèi)管理，對不(bù)履行注冊人(rén)員義務，簽署虛假文件，超範圍執業等違法違規行爲(wéi / wèi)，依法依規從嚴上(shàng)限處罰。

二、加強工程項目承發包管理

3.完善招投标監管機制。增加優質工程、标準化工地(dì / de)等施工能力方面在(zài)評标中的(de)分值比重，引導企業應用新技術、新工法，提升企業争先創優意識和(hé / huò)施工管理水平。細化建設工程串标投标行爲(wéi / wèi)認定辦法，提高線索排查實效，對參與串通投标企業限制進入市場直至吊銷資質證書。實行招投标代理機構和(hé / huò)從業人(rén)員登記制度，制定招标代理從業人(rén)員配備标準和(hé / huò)從業規範，切實提高代理質量，保證招投标活動規範運行、競争擇優。

4.提升承發包階段監管效能。建設房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施工程招投标電子(zǐ)化監管系統，運用大(dà)數據分析等手段，鎖定涉嫌圍标串标企業，淨化招投标市場，爲(wéi / wèi)信用良好、綜合實力強的(de)企業打造良好環境，優化社會資源配置。建設房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施工程直發包管理系統，強化對直接發包項目的(de)單位資質、項目人(rén)員承建資格和(hé / huò)施工能力的(de)監管，規範直發包行爲(wéi / wèi)，保證直接發包确定的(de)建築業企業具備與工程項目相匹配的(de)能力要(yào / yāo)求。

三、加強工程項目施工管理

5.嚴格合同履約管理。嚴格執行工程預付款制度，推行施工過程結算。嚴查建設單位對法院已判決及仲裁機構已裁決仍未按時(shí)支付工程款，已辦理竣工結算但未按合同約定或相關規定期限支付工程款，工程已竣工但以(yǐ)各種理由拖延工程結算工程款，未按規定撥付人(rén)工費（工資款）進入農民工工資專用帳戶等行爲(wéi / wèi)，對拒不(bù)履行合同約定義務的(de)，列入建築市場“黑名單”，對拖欠工程款1年以(yǐ)上(shàng)的(de)建設單位不(bù)批準新項目開工。

6.提升施工階段監管效能。全面推行施工現場信息化管理平台，嚴格落實勞務用工實名制、農民工工資銀行代發制度，加強施工現場人(rén)員及質量安全節點管控，提升施工單位現場管理水平。對拒不(bù)使用管理平台的(de)參建主體，應限期整改，未能整改到(dào)位應予以(yǐ)停工，情節嚴重的(de)列入建築市場“黑名單”，限制其市場行爲(wéi / wèi)。

四、加強建築市場信用管理

7.嚴格落實工程擔保制度。利用銀行保函、保證保險和(hé / huò)擔保書代替投标、履約、質量和(hé / huò)農民工工資保證保障金，通過銀行機構、保險公司和(hé / huò)擔保公司等第三方風險防控機制，監督參建主體守信履約情況，規範市場行爲(wéi / wèi)，防範和(hé / huò)降低工程建設領域風險。落實房地(dì / de)産開發項目中業主工程款支付擔保制度。建立拒不(bù)落實擔保制度“黑名單”。

8.建立綜合信用評價體系。全面采集企業工商、稅務、人(rén)社、司法、統計、市場行爲(wéi / wèi)、質量安全等方面信息，研究制定建築業企業綜合信用評價管理辦法，量化“兩場”行爲(wéi / wèi)，建立健全動态評價機制，客觀評價企業資質、履約、管理和(hé / huò)施工能力，并将信用評價結果運用到(dào)工程承包發環節。

五、加強處罰和(hé / huò)聯合懲戒力度

9.加大(dà)查處力度。加強行政處罰的(de)執行力度和(hé / huò)行政管理約束力，對群衆舉報投訴、媒體曝光和(hé / huò)上(shàng)級轉辦等重點案件線索，要(yào / yāo)認真開展調查，依法予以(yǐ)處理，及時(shí)回應群衆訴求和(hé / huò)媒體關切，當事人(rén)在(zài)法定期限内不(bù)申請行政複議或者提起行政訴訟，又不(bù)履行行政決定的(de)，要(yào / yāo)依法申請人(rén)民法院強制執行，保證處罰到(dào)位、執行到(dào)位。

10.實施聯合懲戒。嚴格執行建築市場誠信行爲(wéi / wèi)公示制度，對發生較大(dà)及以(yǐ)上(shàng)質量安全事故、惡意拖欠工程款、拖欠農民工工資、轉包挂靠、違法分包、“挂證”等違法違規行爲(wéi / wèi)及時(shí)向社會公布，引導市場各方主體重視誠信記錄，選擇守法誠信的(de)合作者，同時(shí)加強與有關部門的(de)信息互通，加大(dà)對違法失信建築業企業和(hé / huò)注冊人(rén)員的(de)聯合懲戒。

黑龍江省住房和(hé / huò)城鄉建設廳