房屋建築工程總承包推行需慎重

住建部和(hé / huò)發改委繼2017年首次發布征求意見稿之(zhī)後再次發出(chū)《房屋建築和(hé / huò)市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（征求意見稿），此稿規定基于(yú)初步設計（概算）發包，符合上(shàng)位法及國(guó)家基本建設程序規定等，比第一(yī / yì ／yí)稿基于(yú)可研、方案發包更合法合規，更客觀規範，值得點贊。

　　近年來(lái)，也(yě)許是(shì)受工業領域EPC/DB的(de)影響，“房屋建築工程總承包”走入誤區。事實上(shàng)，國(guó)際上(shàng)房屋建築較少用這(zhè)種發包模式，因此對“一(yī / yì ／yí)帶一(yī / yì ／yí)路”、“走出(chū)去”并無實際意義。

　　建議正本清源，慎終如始，借此次征求意見之(zhī)際，正确區分全過程工程咨詢與工程總承包，制訂《招标圖技術設計文件編制深度規定》，并在(zài)此基礎上(shàng)，重新定義“房屋建築工程總承包”的(de)概念和(hé / huò)邏輯，推出(chū)适應房屋建築特點的(de)工程總承包制度政策。

　　1.房屋建築不(bù)适合推行工程總承包

　　中設協項目管理與工程總承包分會會長榮世立曾撰文指出(chū)，工程總承包必須具備四個(gè)“硬條件”，一(yī / yì ／yí)是(shì)固定總價，二是(shì)單一(yī / yì ／yí)責任主體，三是(shì)設計爲(wéi / wèi)主導，四是(shì)設計施工的(de)深度融合，如此才能體現設計産生的(de)核心價值。

　　反觀現實中不(bù)管是(shì)設計企業還是(shì)施工企業，亦或是(shì)很多的(de)“聯合體”，從事房屋建築的(de)工程總承包，均不(bù)能滿足以(yǐ)上(shàng)四點要(yào / yāo)求。

　　另外，研究FIDIC之(zhī)銀皮書（EPC）、橘皮書（DB）發現，EPC/DB适用于(yú)以(yǐ)工藝爲(wéi / wèi)設計核心的(de)工業項目，如火電廠、年産1000萬噸腈綸、年産500萬噸煉化項目等，并不(bù)适合用于(yú)房屋建築項目。

　　國(guó)際上(shàng)，有些國(guó)家的(de)部分房屋建築項目，也(yě)有采用設計-施工總承包模式。但一(yī / yì ／yí)是(shì)項目多系标準化、簡單不(bù)複雜的(de)項目，如美國(guó)大(dà)量的(de)木結構房屋；二是(shì)合同價格爲(wéi / wèi)“成本+酬金”計價方式，如IPD建造模式（甲方、設計方、施工方在(zài)設計、采購、施工、管理等方面的(de)高度融合），但這(zhè)需要(yào / yāo)高度的(de)法治和(hé / huò)誠信做基礎，并不(bù)适合于(yú)現階段我國(guó)的(de)國(guó)情。

　　而(ér)且，國(guó)際EPC/DB模式下投資業主方一(yī / yì ／yí)般無須委托設計顧問方，但是(shì)，爲(wéi / wèi)了(le／liǎo)加強投資和(hé / huò)項目管控，我國(guó)實行的(de)工程總承包的(de)甲方，均聘請、委托了(le／liǎo)項目管理、咨詢甚至設計方，形成畫蛇添足、非驢非馬的(de)畸形項目管理模式。

　　2.發包圖的(de)深度要(yào / yāo)明确

　　征求意見稿中提出(chū)的(de)發包階段是(shì)：企業投資項目在(zài)核準或備案後，政府投資項目原則上(shàng)在(zài)初步設計審批完成後進行工程總承包項目發包。在(zài)哪個(gè)階段發包影響到(dào)工程報價的(de)可靠性。

　　現行《建築工程設計文件編制深度規定》等制度法規将設計階段劃分爲(wéi / wèi)：項目可研（含估算）、方案設計、初步設計（含概算）、施工圖設計（含預算）、專項設計（如幕牆、基坑與邊坡支護、建築智能化）等階段。

　　事實上(shàng)施工招标這(zhè)一(yī / yì ／yí)階段的(de)工程設計定義文件應包括：招标圖技術設計+技術規格書（含材料品牌範圍）+工程量清單+招标文件。因爲(wéi / wèi)隻有具備了(le／liǎo)這(zhè)樣的(de)深度，報價才具有可比性。

　　建議修訂現行《建築工程設計文件編制深度規定》，增加“招标圖技術設計”階段，或專門制訂《招标圖技術設計文件編制深度規定》，作爲(wéi / wèi)工程總承包發包的(de)基礎。也(yě)需要(yào / yāo)盡快提升以(yǐ)建築師爲(wéi / wèi)代表的(de)廣大(dà)設計、造價、項目管理人(rén)員的(de)綜合素質以(yǐ)及設計咨詢單位對技術、經濟、材料、管理等的(de)統合能力。

　　此外，施工圖的(de)深度對應國(guó)際上(shàng)的(de)技術設計（DD），均是(shì)由設計方完成，并不(bù)是(shì)由施工方完成的(de)，而(ér)施工方完成的(de)施工詳圖或叫施工深化設計圖或加工圖，在(zài)國(guó)際上(shàng)稱作WD或SD，在(zài)我國(guó)多年來(lái)也(yě)是(shì)如此，模式基本一(yī / yì ／yí)緻。

　　但事實上(shàng)，根據房屋建築工程的(de)建造邏輯和(hé / huò)建築市場交易規則，房屋建築工程總承包要(yào / yāo)實現固定總價、競争報價，設計深度就(jiù)必須達到(dào)“招标圖技術設計”（即擴大(dà)初步設計或現行施工圖）的(de)深度。而(ér)基于(yú)初步設計（概算）發包，由于(yú)設計深度未達到(dào)“招标圖”深度，可計價性、可招标性均不(bù)足，使得招标方難以(yǐ)編制招标工程量清單，投标方也(yě)無法做出(chū)靠譜的(de)報價。

　　3.費率招标應廢止

　　征求意見稿中提出(chū)的(de)合同價格形式是(shì)“建設單位和(hé / huò)工程總承包單位依據住房和(hé / huò)城鄉建設主管部門制定的(de)工程總承包項目計價規則，在(zài)合同中約定工程總承包計量規則和(hé / huò)計價方法。”

　　經調研，在(zài)房建和(hé / huò)市政領域推行工程總承包兩年來(lái)，各地(dì / de)區基于(yú)可研、方案的(de)發包方式，都是(shì)原建設部在(zài)2000年早已明文禁止的(de)“費率招标”，即報價是(shì)在(zài)總投資估算額的(de)基礎上(shàng)下浮幾個(gè)百分點這(zhè)種簡單、粗略的(de)方式，而(ér)非以(yǐ)市場價和(hé / huò)企業的(de)能力來(lái)比價，或以(yǐ)擡高費率再降基點，或者在(zài)過程中不(bù)斷追加工程量和(hé / huò)投資，事實上(shàng)形成了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)種“後計價”模式，既不(bù)科學也(yě)不(bù)合理，完全沒有體現工程總承包“固定總價”控制投資總額的(de)既定目标。

　　據多地(dì / de)實際工程測算，在(zài)這(zhè)種費率下浮模式下，業主方工程造價将增加20%左右甚至更高，定量定價、工程結算難，扯皮嚴重，延誤工期，過度設計和(hé / huò)設計浪費嚴重，投資方有“項目失控”的(de)普遍現象。爲(wéi / wèi)此某自貿區已果斷“叫停”這(zhè)種工程發包模式。

　　4.着力發展全過程工程咨詢

　　與工業設計企業的(de)改革發展道(dào)路完全不(bù)同，建築設計企業唯有發展全過程工程咨詢、建築師負責制、建築設計事務所等，才是(shì)市場化、國(guó)際化的(de)正确道(dào)路。

　　但是(shì)，過去兩年來(lái)，設計企業與施工企業以(yǐ)聯合體或轉、分包模式，做了(le／liǎo)一(yī / yì ／yí)些房建工程總承包，設計企業熱衷于(yú)承攬“費率下浮”式工程總承包項目，目的(de)是(shì)拿到(dào)“工程總承包”合同後，将施工予以(yǐ)分包（實爲(wéi / wèi)轉包），拿“幾個(gè)點”的(de)巨額“管理費”，并未體現出(chū)設計主導、“設計、施工深度融合”的(de)初衷，顯然偏離了(le／liǎo)智力服務這(zhè)一(yī / yì ／yí)主業定位，已影響到(dào)設計咨詢行業的(de)健康發展。

　　據此，征求意見稿引導建築設計企業重點發展智力服務型的(de)設計咨詢業務，促使設計企業、施工總承包企業“塵歸塵，土歸土”協調發展，有助于(yú)引導設計咨詢企業聚焦全過程工程咨詢，轉型發展業主方工程控制與管理顧問，攜手施工承包企業共同“走出(chū)去”，這(zhè)無疑是(shì)正确的(de)，也(yě)完全與國(guó)際接軌。